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國家工商總局甘霖副局長在全國廣告協會工作暨“雙先”表彰會議上的講話

2015-7-2 09:28| 發布者: 省廣協| 查看: 4564| 評論: 0|來自: 中廣協

摘要: 編者按:2015年6月15日至16日,全國廣告協會工作暨“雙先”表彰會議在北京召開。甘霖副局長作了重要講話,指出要準確把握廣告產業發展和行業組織改革面臨的新形勢,提升服務水平、創新自律機制、傾聽行業訴求、加強 ...

編者按:2015年6月15日至16日,全國廣告協會工作暨“雙先”表彰會議在北京召開。甘霖副局長作了重要講話,指出要準確把握廣告產業發展和行業組織改革面臨的新形勢,提升服務水平、創新自律機制、傾聽行業訴求、加強隊伍建設,為推動深入實施廣告戰略、促進中國廣告業科學發展開拓創新、勇于擔當。明確要求各地工商、市場監管部門要高度重視和充分發揮廣告行業組織在推進行業自律體系和信用體系建設的重要作用,在協會改革過程中給予充分的指導、培育和扶持,促進廣告協會規范發展。現將甘霖副局長的講話印發給你們,請結合各地實際,認真貫徹落實。



在全國廣告協會工作

暨“雙先”表彰會議上的講話

(2015年6月16日)

甘  霖

昨天上午,中國廣告協會第六次會員代表大會圓滿結束了,大會產生出中廣協新一屆理事會,標志著中國廣告協會在國家推進行業組織改革創新、廣告行業深刻變革背景下步入更具創新活力的新空間、新時段。在昨天上午的閉幕會上,張茅局長作了題為《勇擔服務發展新使命 創造協會工作新局面》的重要講話。以第六次會員代表大會為起點和契機召開的全國廣告協會工作暨“雙先”表彰會議,是恰逢新《廣告法》首次確立行業協會的法律地位、廣協工作進入新的發展階段的第一次會議,具有不平凡的意義。要認真學習張茅局長講話精神,在總結經驗的基礎上,深刻分析新形勢,探索工作新思路,研究部署新任務。借此機會,我代表國家工商總局向獲得全國先進廣告協會、全國廣告協會先進工作者稱號的單位和個人表示祝賀,向工作在全國各廣告協會崗位上的同志們表示誠摯的問候和感謝!

下面,我講幾點意見。

一、積極推進實施國家廣告戰略,全國廣告協會扎實服務行業發展取得顯著成績

第五屆理事會以來,中國廣告業伴隨著經濟發展的步伐歷經并跨越了我國國民經濟和社會發展“十一五”和“十二五”兩個關鍵時期,特別是在十二五期間,中國廣告業在經濟下行壓力的較大情況下仍保持了強勁的發展勢頭。當我們還在為2009年全國廣告營業額突破2000億大關而自豪的時候,2014年,全國廣告營業額已超過5600億;廣告從業人員和經營單位也從133萬人、20萬戶增長到271萬人、54萬戶。作為廣告人,我們的自信和自豪來自于廣告業對經濟發展、社會就業的巨大拉動作用,更來自于支撐這傲人數字背后的動力:2011年,促進廣告業發展寫入國家《十二五規劃》綱要、國務院《服務業十二五規劃》等,納入國民經濟和社會發展規劃體系,從國家層面界定了廣告業是現代服務業的重要組成部分;黨的十七屆六中全會提出發展壯大包括廣告業在內的傳統文化產業,首次界定了廣告業是文化產業的組成部分。2012年,國家工商總局制定發布了《廣告產業“十二五”發展規劃》,明確了廣告業屬于現代服務業和文化產業的重要組成部分,確立了廣告業的產業地位、發展原則、發展重點,隨即出臺《國家工商行政管理總局關于推進廣告戰略實施的意見》,提出實施廣告戰略的重點任務;2011年以來,國家工商總局積極穩妥推進中央財政支持廣告業發展試點工作,確定了32個廣告產業試點園區,認定了15個國家廣告產業園區,實現了廣告業集約化發展;先后與14個省級人民政府簽署了共同推進廣告業發展的戰略合作協議,為廣告業發展創造良好環境;2014年成功主辦第43屆世界廣告大會,極大推動了我國廣告業的國際化發展;2015年,爭取到廣告業優質項目獲得國家文化產業發展專項資金支持;4月24日全國人大常委會修訂通過的新《廣告法》,在立法目的中明確了“促進廣告業的健康發展”,增加了關于行業自律、公益廣告等涉及行業發展的具體內容。

以上釋放出廣告業在我國經濟結構調整、發展方式轉變中的信號和強音,展現了國家和政府部門對廣告業發展高度重視和大力扶持的歷程與軌跡,更體現了各地、各部門、行業和社會的共同努力,也包括在座各位的凝心聚力、積極作為。多年來,中國廣告協會和各地廣告協會在工商、市場監管部門的指導下,經受各種考驗、勇于開拓創新、不斷創造佳績堅持把服務行業發展作為第一要務,搭建廣闊服務平臺取得成效;堅持把加強行業自律作為第一職責,促進文明誠信展現新水平;堅持把溝通協調作為基本要求,引領全行業團結協作邁上新臺階;堅持把加強自身建設作為首要任務提升隊伍素質完善管理機制取得新實效。在前天的大會上,東生同志代表中廣協第五屆理事會作了工作報告,全面回顧、總結了第五屆代表大會以來的主要工作和經驗成績;張茅局長對中國廣告協會開展的卓有成效和富含價值的工作給予了充分肯定。希望大家以本次會議為新的起點,在今后的工作中深化行業服務有更新舉措,加強行業自律有更廣思路,提升行業地位有更大突破,為促進經濟、社會、文化發展做出新的更大貢獻。

二、準確把握廣告產業發展和行業組織改革面臨的新形勢,切實增強促進行業發展和經濟增長的責任感和使命感

作為廣告工作者,我們必須深刻了解廣告業賴以生存和發展的經濟環境、社會環境及傳播環境出現的新變化、新趨勢,并深入探究其背后的原因;必須學習領會在我國經濟體制改革進程中國家對行業組織職能作用的新要求、新政策,并結合自身工作實際切實轉化為可操作可實施的具體措施,只有以此為基礎、為方向,才能真正有為有位。否則,服務發展即是空談。

(一)推動廣告產業轉型升級,在國家發展戰略中發揮更大作用。

經濟發展新常態下,特別是隨著數字技術、互聯網和移動互聯網的迅猛發展,“互聯網+”和正在演變的“工業4.0”帶來了制造業顛覆性變革,市場傳播環境和消費模式發生顛覆式變化,廣告業也因此進入到從依賴資源的傳統模式到創新和技術驅動的“新常態”發展階段,這也是廣告業結構調整和產業升級轉型的關鍵因素。廣告既是一個獨立的產業領域,也是新常態中新興產業、服務業、小微企業實現轉型和創新發展的重要工具。李克強總理強調的“大眾創業、萬眾創新”成為中國經濟“新引擎”,其中,加快小微企業發展是推動創業創新的重要內容。對當前54萬廣告企業而言,一方面,從企業規模上看普遍屬于小微企業;另一方面,從業務內容看屬于創意產業,其本身的服務就是創客工作。因此,廣告業在推動創業創新、拉動經濟增長、傳播文化價值等方面扮演著越來越重要的角色,面臨著巨大的發展機遇。

今年,工商總局將在總結評估“十二五”規劃的基礎上,研究制定“十三五”廣告業發展規劃,戰略、政策、市場是發展關鍵所在。廣告業要繼續搶抓戰略機遇,放大政策效應,運用市場規律,迎接嶄新挑戰。無論是“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家發展戰略,還是激發市場活力,推動大眾創新、萬眾創業,廣告業都有機遇、有市場、有潛力。廣告業“十三五”發展,不僅要找準位置,明確方向,更要發揮力量,體現價值;不僅要擴大廣告業自身規模,更要服務創新創業的市場推廣、品牌建設;不僅要創新廣告業自身的服務理念、服務模式,更要為創新空間、創新理念提供服務、促進發展。大數據時代,廣告業能否主動適應市場、傳播環境的巨大變革,并努力成為這場變革的引領性力量,直接決定著廣告業的發展質量和產業地位。如何推動廣告業提質增效升級,成為我國經濟社會發展賦予廣告行業組織的新使命,也是對協會服務工作提出的新要求。

(二)增強創新意識和責任意識,緊抓行業組織改革創新面臨的巨大發展機遇。

隨著我國改革的深入和社會的發展,社會組織已成為政府和企業之外的“第三種”社會治理的組織力量。國家從“社會管理”到“社會治理”的創新,體現了主體的單一性轉向全民性;內容的管理性轉向服務性;方式的行政性轉向社會性;方向的單向性轉向互動性,更強調了社會組織在社會共治、社會自治中的作用。當前,國家進一步強調深化行政體制改革、轉變政府職能對建設小康社會的重大意義。行業協會已成為政府轉移職能的重要載體,是政府加強和改善行業管理的重要支撐,是聯系政府、企業、市場之間的橋梁和紐帶,在國家經濟建設和社會發展中,發揮著不可替代的作用。十八屆三中全會提出要加強和創新社會治理,激發社會組織活力;十八屆四中全會要求進一步發揮社會組織在法治社會建設中的積極作用,支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能;民政部、國家發改委、國家工商總局等八部門《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》(民發〔2014225號)對推進行業協會商會誠信自律建設工作提出了十三條具體意見;特別是新《廣告法》,首次在法律的層面明確了廣告行業組織的職能作用,明確提出:“廣告行業組織依照法律、法規和章程的規定,制定行業規范,加強行業自律,促進行業發展,引導會員依法從事廣告活動,推動廣告行業誠信建設。”這是我國加強廣告行業自律管理的重要突破,也是轉變廣告行業管理機制的重要標志,更是中國廣告協會全面履行行業管理職責的新的起點。

各地廣告協會要吃透政策內涵,挖掘工作潛力,依法履行職能,牢固樹立機遇意識、創新意識和責任意識,不斷強化使命感和危機感,充分認識“加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治”的改革戰略對行業協會既是挑戰,更是自身創新發展的重大機遇和良好時機。中國廣告協會要充分發揮行業組織的引領作用和隊伍建設的示范作用,團結各地廣告協會提升服務水平、創新自律機制傾聽行業訴求、加強隊伍建設,為推動深入實施廣告戰略、促進中國廣告業科學發展開拓創新、勇于擔當。

三、依法履職、苦練內功,在新起點上助推廣告業發展實現新跨越

新《廣告法》的頒布開啟了廣告業科學發展及廣告行業組織依法治會的新征程。要從服務國家經濟社會發展大局的高度,充分認識貫徹實施新法的重要意義。新修訂的《廣告法》,修改幅度大、新增內容多、涉及廣泛,內涵豐富。要認真學習、深入領會,準確把握修法的精髓和主要內容。前不久,中國廣告協會舉辦了新《廣告法》論壇,有法律政策解讀,有行業交流討論,非常富有實效,值得廣泛推廣。這也是中國廣告協會在新法頒布后迅速行使法律賦予的職能,在宣傳新法、推動自律的同時發揮了協會的作用、樹立了協會的權威。下一步,要充分發揮協會的法定職責,進一步用好新法,做好服務,當好行業代言人。

(一)發揮自身優勢,加大新《廣告法》的宣傳和培訓力度,積極營造學法、守法、用法的良好氛圍。

向廣告行業傳遞最新法律和政策信息、舉辦廣告審查員法律法規培訓班、提供法律咨詢服務,是中國廣告協會一直以來開展的工作,取得了很好的效果。今后一個時期,協會要將宣傳貫徹新《廣告法》作為服務行業的首要任務,擴大信息服務、專業培訓和法律咨詢的規模和范圍,依托論壇展會、評價考試等活動拓寬協會普法的平臺和渠道,組織動員廣告業界學習好、宣傳好、運用好新《廣告法》,提升宣傳貫徹新《廣告法》的工作效能,為廣告行業提供更為優質的法律服務。鑒于新《廣告法》修訂內容較多,在實施過程中將會產生出新的課題,協會在組織行業及專家繼續深化現有研究成果的同時,還要密切跟蹤、廣泛收集新《廣告法》實施過程中新出現的問題,并針對這些問題開展研究和討論,形成關于解釋和適用新《廣告法》的意見和建議。

(二)構建與行業和政府之間更為緊密的互動關系,推動形成社會共治的廣告市場監管新格局。

行業協會在改革過程中,必須找準與政府宏觀經濟工作布局相適應的結合點和服務工作重點,建立起政府與行業協會之間新的職能定位及購買服務機制。今年3月20日,李克強總理視察工商總局,對深化商事制度改革、加強事中事后監管提出了新的要求。他強調,“要創新監管思路和方式,不斷提高監管效率和水平”;“當前新產業、新技術、新業態、新模式風起云涌,監管必須主動適應培育發展新動能的要求”;“要善于傾聽市場的呼聲,為新興生產力的成長創造條件”。總理的要求給行業協會提供了更加廣闊的工作思路。廣告協會是連接政府與行業的橋梁和紐帶,要主動向政府反映行業訴求、市場呼聲,在商事制度改革的大潮中主動配合政府部門搭建公共服務平臺,積極參與事中事后監管的服務環節,并承擔起政府監管效果的評估工作,為提高政府監管水平發揮更加重要的作用。

(三)建立健全自律機制,以新《廣告法》為中心推動廣告行業誠信建設。

廣告行業組織依法承擔著加強行業自律的重要職責。按照國家工商行政管理總局關于廣告市場“寬進嚴管”的要求,要發揮好行業組織的協調配合作用,以新《廣告法》和協會章程為依據,建立、完善行業自律約束機制。健全行業自律規則和職業道德準則;開展廣告發布前的咨詢服務工作,對廣告進行合法性審核,為廣告相關法律、法規、規章和其他規范性文件的解釋和適用提供意見,幫助企業減少違法風險,提高廣告發布質量;建立廣告監測、勸誡機制和廣告投訴處理機制,凈化廣告環境,規范市場秩序,引導廣告行業依法從事廣告活動;開展行業信用評價工作,推動廣告行業誠信建設,完善行業信用體系,提高行業信用水平。建立健全企業信用檔案,加強行業與政府信用信息共享和應用。依托社會及行業媒體,積極宣傳推廣信用評價結果,提高廣告行業誠信經營單位在政府、市場與社會中的接受度和知名度。

(四)積極參與配套廣告法規、規章的制定修改工作,研究制定行業規范,深入開展標準化工作。

下一步,工商總局將根據新《廣告法》,制定《公益廣告促進和管理暫行辦法》和《互聯網廣告監督管理暫行辦法》《廣告發布登記管理辦法》,并對《醫療廣告管理辦法》等規章進行修訂。要積極參與廣告法規規章的制定修改工作,反映行業意見和建議。此外,新《廣告法》還賦予了廣告行業組織“制定行業規范”的職能。要組織開展對廣告法律、法規、規章及行業發展狀況的研究工作,為廣告代言人表現形式、廣告發布審核辦法、互聯網廣告內部管理標準等問題作出規范。廣告活動必須有可供遵循的標準,不僅需要法律、法規、規章等規范,更需要行業的標準,只有在健全的標準之下,才能有效避免廣告活動風險、保障消費者的合法權益。因此在新《廣告法》實施之際,協會加大制定行業標準的力度尤為重要。要全面深入開展標準化工作。制定、修訂、發布、組織實施廣告服務、廣告技術、人才評價、企業競爭力評價等行業標準,積極參與制定國家標準,不斷提高行業服務質量和專業水平,促進廣告業規范發展。從從企業競爭力評價標準和廣告人才評價標準的角度出發,做好廣告專業技術人員職業資格評價工作和證明商標使用管理工作。

(五)優化服務理念,強化服務措施,助力大眾創業、萬眾創新。

進一步辦好中國國際廣告節、大學生廣告藝術節、中國廣告論壇等大型活動及多層次行業培訓,為增強行業核心競爭力和科技創新能力、提高行業法律素養、加快中國廣告業國際化進程搭建平臺、凝聚力量。繼續為廣告園區建設提供優質服務,推動產業集聚發展。進一步深化國際交流合作,擴大我國廣告企業與廣告服務在國際上的影響力,為“走出去”創造條件。做好信息服務建設,建立包括廣告人才、廣告企業競爭力與誠信度、廣告企業經營情況等信息在內的廣告業數據庫及廣告業信息發布制度形成科學、全面、統一的信息共享平臺,為企業發展、行業交流和政府有關部門制定政策,提供信息支持。深入調研行業發展的重大問題,積極反映行業的訴求,調解行業內、外部糾紛,維護行業的合法權益。102326日,第22屆中國國際廣告節將在西安舉辦,希望大家積極關注、廣泛參與。

各地工商、市場監管部門要認真貫徹落實全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議李克強總理的重要講話精神,加快政府職能轉變步伐。要高度重視和充分發揮廣告行業組織在推進行業自律體系和信用體系建設的重要作用,切實創造有利條件,在協會改革過程中給予充分的指導、培育和扶持,促進廣告協會規范發展。要在事中事后監管的各個環節建立行業協會的參與機制。要讓行業協會參與政府決策,將其意見建議作為制定法規和監管政策的重要參考依據,將其反饋信息作為監管措施執行效果評估的重要內容。要引導和借重行業協會在完善行業標準、權益保護、糾紛處理、失信懲戒等方面對企業服務、管理、指導、協調的作用。要支持協會開展行業信用評價工作,完善行業信用體系。要建立政府與協會間的信用信息互聯共享機制,企業信息公示系統、信用信息共享平臺等各部門數據信息要向協會開放,并與協會信用信息有效對接,將共享信用信息作為實施監管及規范行業行為促進行業自律的重要參考。要通過政府購買服務等方式,委托行業協會開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監管效果評估、宣傳推廣信用評價結果等協助監管的工作,大力推進依法行政和依法自治的良性互動。

同志們,在機遇面前不猶豫,在挑戰面前不退縮,苦練內功、攻堅克難、創新發展是廣協成員一直秉持的態度和作風。要進一步認清協會改革的趨勢和方向,進一步創新協會工作的方法和路徑,加強隊伍建設與能力建設,依法辦會依法治會,在新的發展起點上團結協作,振奮精神,開拓創新,以新的姿態和扎實的工作為廣告業提質升級,為經濟發展和文化繁榮作出更大貢獻!


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